******科技部關于加快推進再生資源產業發展的指導意見

***聯節〔2016〕440號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、商務、科技主管門，有關行業協會，有關單位：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造 2025》（國發〔2015〕28號），引導和推進“十三五”時期再生資源產業持續健康快速發展，提出如下意見：

一、充分認識發展再生資源產業的重要性

“十二五”以來，我國再生資源產業規模不斷擴大，2015年，我國主要再生資源回收利用量約為 2.46億噸，產業規模約  1.3萬億元。一大批再生資源企業發展壯大，在一些地區已形成了初具規模的產業集聚園區。再生資源產業技術和裝備水平大幅提升，發展模式不斷創新。再生資源的開發利用，已成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、減少環境污染、促進就業、改善民生等方面發揮了積極作用。但與此同時，也面臨著一些突出問題，主要表現為循環利用理念尚未在全社會普及，回收利用體系有待健全，產業集約化程度偏低，技術裝備水平總體不高，再生產品社會認知度低，配套政策不完善，服務體系尚未建立，標準、統計、人才等基礎能力薄弱。

“十三五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入新常態，提質增效、轉型升級對綠色發展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會消費積蓄量及電器電子產品、塑料、橡膠制品等報廢量持續增加，再生資源數量和種類也隨之大幅度增長，再生資源產業發展潛力巨大。再生資源產業發展是生態文明建設的重要內容，是實現綠色發展的重要手段，也是應對氣候變化、保障生態安全的重要途徑。推動再生資源產業健康持續發展，對轉變發展方式，實現資源循環利用，將起到積極的促進作用。大力發展再生資源產業，對全面推進綠色制造、實現綠色增長、引導綠色消費也具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的***和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立并貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推進供給側結構性改革，以再生資源產業轉型升級為主線，以創新體制機制為保障，加強法規標準建設，提升產業技術裝備水平，提高再生資源產品附加值，加快推動再生資源產業綠色化、循環化、協同化、高值化、專業化、集群化發展，推動再生資源產業發展成為綠色環保產業的重要支柱和新的經濟增長點，形成適應我國國情的再生資源產業發展模式，為加快工業綠色發展和生態文明建設做出貢獻。

（二）基本原則

市場主導、***引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主體，完善相關支持政策，激發企業活力和創造力。加強***在制度建設、政策制定及行業發展等方面的引導作用，為企業發展創造良好環境。突出重點、分類施策。以產生量大、戰略性強、易于回收利用的再生資源品種為重點，分類指導，精準施策，完善技術規范，實行分重點、分品種、分領域的定制化管理。創新驅動、轉型升級。加強產學研用相結合，推廣先進適用關鍵技術，推動商業模式創新和制度創新，促進再生資源產業結構轉型升級、跨越發展。試點示范、模式推廣。組織實施試點示范工程，鼓勵優秀企業先行先試，因地制宜，形成可***、可推廣、可借鑒的經驗，促進再生資源產業向集聚化、專業化方向發展。

（三）主要目標

到 2020年，基本建成管理制度健全、技術裝備先進、產業貢獻突出、抵御風險能力強、健康有序發展的再生資源產業體系，再生資源回收利用量達到 3.5億噸。建立較為完善的標準規范，產業發展關鍵核心技術取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業，再生資源產業進一步壯大。

三、主要任務

（一）綠色化發展，保障生態環境安全。將綠色化理念貫穿到再生資源產業鏈的各環節和全過程，從回收、分揀、運輸，到加工、循環化利用、再制造以及***處理處置，嚴格執行環保、安全、衛生、勞動保護、質量標準，推動再生資源綜合利用企業完善環保制度，加強環保設施建設和運營管理，推進清潔生產，實現達標排放，防止二次污染，保障生態環境安全。

（二）循環化發展，推進產業循環組合。結合“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展，科學規劃，統籌產業帶、產業園區的空間***，鼓勵企業之間和產業之間建立物質流、信息流、***流、產品鏈緊密結合的循環經濟聯合體，延伸再生資源產業鏈條，提升再生資源產品附加值，實現資源跨企業、跨行業、跨產業、跨區域循環利用。

（三）協同化發展，提升產業創新能力。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，加強企業與高等院校、科研院所的緊密結合，鼓勵和支持建立產學研用創新聯盟，協同開展關鍵共性技術攻關。積累一批核心技術知識產權，加快技術成果***應用。以物聯網和大數據為依托，圍繞重點領域，瞄準未來技術發展制高點，建設一批產業集聚、優勢突出、產學研用有機結合、***示范作用顯著的再生資源產業示范***，提升成套裝備制造的科技創新能力。

（四）高值化發展，促進產品結構升級。提高資源利用效率，推動向高值化利用轉變，確保再生產品質量安全。提高再生產品附加值，避免低水平利用和“只循環不經濟”。修訂完善再生資源產品相關標準體系，鼓勵使用經過認定后的再生資源產品。采用再制造新品***，實施再制造工程。著力加強再生資源的深加工，提高產品附加值。

（五）專業化發展，提高資源利用效率。推動廢舊機電產品、汽車、電器電子產品、電池等再生資源利用規?；途毣l展。根據分行業、分品種的再生資源特征，開展行業規范條件及生產者責任延伸制度等分類指導管理。依托***運營商的服務網點，探索建立廢舊手機、電池、充電器等通信產品回收利用新模式。依托“互聯網+”，建立線上線下融合的回收模式，不斷提高重點品種特別是低值再生資源回收率。

（六）集群化發展，實現產業集聚配套。鼓勵再生資源綜合利用企業集聚發展。鼓勵通過兼并、重組、聯營等方式，提高行業集中度。在廢有色金屬、廢塑料、廢棄電器電子產品資源化利用等重點領域，依靠技術創新驅動，實現規?；l展。促進再生資源回收體系、國家“城市礦產”示范***、資源循環利用***產業鏈有效銜接，建立產業良性發展環境，探索符合產業發展規律的商業模式，培育再生資源優秀企業。

四、重點領域

（一）廢鋼鐵。結合各地區鋼鐵產能和廢鋼資源量，合理規劃廢鋼加工配送企業***，保障區域市場穩定和資源供應。繼續加強廢鋼鐵加工行業規范管理，健全廢鋼鐵產品標準體系，推動完善廢鋼利用產業政策和稅收政策，促進鋼鐵企業多用廢鋼。鼓勵廢鋼鐵供給企業與鋼鐵利用企業深度合作，促進廢鋼鐵“回收—加工—利用”產業鏈有效銜接，形成可推廣的產業創新模式。到 2020年，引導廢鋼鐵加工企業規范發展，廢鋼消耗量達到 1.5億噸。

（二）廢有色金屬。推進以優秀企業、試點示范企業為主體的廢有色金屬回收利用體系建設，利用信息化提升廢有色金屬交易智能化水平。引導企業進入園區，推進清潔生產，實現集中生產、廢水集中處理，防止二次污染。到 2020年，廢有色金屬利用規模達到  1800萬噸，其中再生銅 440萬噸，再生鋁  900萬噸，再生鉛 250萬噸，再生鋅  210萬噸。

（三）廢塑料。大力推進廢塑料回收利用體系建設，支持不同品質廢塑料的多元化、高值化利用。以當前資源量大、再生利用率高的品種為重點，鼓勵開展廢塑料重點品種再生利用示范，推廣規?；膹U塑料破碎-分選-改性-造粒先進高效生產線，培育一批優秀企業。積極推動低品質、易污染環境的廢塑料資源化利用，鼓勵對生活垃圾塑料進行無污染的能源化利用，逐步減少廢塑料填埋。到 2020年，國內產生的廢塑料回收利用規模達  2300萬噸。

（四）廢紙。加快推進廢紙分揀加工中心規范建設，在重點區域建立大型廢紙倉儲物流交易中心，有效降低廢紙區域間流動成本。提升廢紙分揀加工自動化水平和標準化程度，推廣廢紙自動分選技術和裝備，提高廢紙回收利用率和高值化利用水平。推動廢紙利用過程中的廢棄物資源化利用和無害化處置，降低廢紙加工利用過程中的環境影響。到 2020年，國內廢紙回收利用規模達到 5500萬噸，國內廢紙回收利用率達到  50%。

（五）廢舊輪胎。開***胎翻新再制造先進技術，推行輪胎翻新先進技術保障體系建設，實施產品質量監控管理，確保翻新輪胎的產品質量。研發和推廣高效、低耗廢輪胎橡膠粉、新型環保再生橡膠及熱裂解生產技術與裝備，實現廢輪胎的環保達標利用。到 2020年，廢輪胎回收環保達標利用規模達到 850萬噸，輪胎翻新率達到  8-10%。

（六）廢棄電器電子產品。積極落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，推進廢棄電器電子產品處理目錄產品的回收利用。加強廢棄電器電子產品資源化利用，大力開發資源化利用技術裝備，研究制定廢棄電器電子產品資源化利用評價指標體系，建立廢